徐惠民接棒南通市委书记：江苏经济“第四城”

2019年12月7日上午，2019南通江海国际博览会暨船舶海工产业投资洽谈会，徐惠民致辞并作主题推介。

丁晓春 图12月31日上午，江苏经济“第四城”、拥江达海的南通市，迎来了新任“掌舵者”——曾在苏南工作多年、之前任南通市长的徐惠民，“接棒”出任南通市委书记。

据测算，南通的经济总量有望于2020年跨过1万亿门槛，成为江苏第四座GDP“万亿俱乐部”城市。

在长三角一体化进入深度整合期、城市区域竞合日趋激烈的背景下，经济总量即将迈上万亿新台阶的江苏南通，如何在城市能级等诸多方面同步再上新台阶，在未来几年内将考验着这座城市的党政主官。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，南通前任市委书记陆志鹏，已于今年12月12日转岗央企，担任中国电子集团副总经理。

在市委书记“空窗”的这半个月，徐惠民曾“代班”主持召开市委务虚会，提前释放出了他对南通下一步发展的战略思考。

据南通市政府官网信息，徐惠民提出，必须要找准南通在长三角一体化中的定位，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。

澎湃新闻注意到，这位长期在苏南板块工作过的新任主政者多次提到，要自觉把南通摆在苏南板块，拿出比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气。

可以预见，在各种战略规划的机遇窗口的风口叠加下，再迈新台阶的南通，不仅有望撕去身上存固已久的“苏中”的城市标签，还有可能将自身从“难通”的交通末梢转变为国家的战略节点和枢纽城市。

风口上的“准万亿城市”南通数据显示，有着“中国近代第一城”之称的南通，2018年地区生产总值达8427亿元，有望成为江苏第四个进入GDP“万亿俱乐部”的城市。

南通地处长江出海口，隔江南望上海和苏州。

传统意义上，南通和扬州、泰州一道，被划分为江苏的“苏中”板块。

但如今，南通的区位格局和所在城市群的竞争态势和格局正在发生深刻变化。

未来几年，随着北沿江铁路、南通新机场、通州湾新出海口等重大基础设施的建成，长期经受“难通”之痛的南通，即将迎来史上空前的战略利好，有望由交通末梢“华丽转身”为国家重要的枢纽城市之一。

比如，北沿江高铁、通苏嘉甬铁路，未来将快速串联起上海、苏州和南通三市，从而助力南通打破长江天堑束缚。

南通新机场被定位为“上海国际航空枢纽重要组成部分”，已被列入相关国家规划纲要。

还有位于长江入海口的天然良港通州湾，因坐拥江苏、安徽以及其他长江中下游腹地区域的大宗物品进出市场，注定未来充满想象空间。

南通，越来越不被人视作一个苏中城市。

澎湃新闻记者注意到，早在2017年，时任江苏省委书记**提出了江苏“1+3”重点功能区战略，意在跳出传统的“苏南、苏中、苏北”的梯度划分，而是根据各地不同的基础条件、资源禀赋，明确各自的功能定位和路径选择。

按照江苏“1+3”重点功能区战略，“江海明珠”南通同时被划入了“扬子江城市群”和“沿海经济带”功能区。

基于此，南通这两年也鲜明提出，要全方位建设上海“北大门”，打造长三角北翼经济中心。

无论是在战略规划，还是具体项目上，南通都更多地向长江南岸的上海和苏州看齐。

澎湃新闻记者注意到，徐惠民曾长期在苏州担任领导干部，并先后主政过全国百强县之首昆山，以及国内开发区的标杆苏州工业园区。

经过多个重要岗位磨练的徐惠民，对苏南，尤其是对国内“最强地级市”苏州的地情和发展模式，可谓了然于胸。

而这，对于现代化进程仍处于工业化中后期的南通来说，具有着别样的意义。

“能快则快”，当好全省的“新增长极”但是，值得南通决策层关注和思考的是，只是交通对接好，南通就能做上海的“北大门”了吗？南通，究竟该拿什么来做上海的“北大门”？站在战略风口上的南通，一定会“飞起来”吗？事实上，南通要想跨江融入上海和苏南，经济总量破万亿只会是一个新起点。

据南通市政府官网报道，在12月20~21日召开的南通市委务虚会上，主持会议的徐惠民提出，今后南通一定要明确自身的定位，那就是：全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。

要“跨过长江去”，拿出比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气。

谈到来年工作时，徐惠民在市委务虚会上提到了三个警醒。

第一个便是，尽管南通经济总量已近万亿，但均量还没有摆脱长期徘徊在全省平均、严重滞后于苏南的状况。

徐惠民说，长期居于中游就是甘于落后。

他提出要“加快追赶超越”，只有超过全省平均、赶上苏南水平，才有实力有资格当好全省发展的“新增长极”。

据公开报道，今年5月30日，江苏省委书记娄勤俭率团赴日推介，在谈到南通时，他形容这是“江苏未来的新增长极”。

而在去年5月，娄勤俭在调研南通时，勉励南通要成为“江苏沿海崛起的龙头”，争当全省解放思想跨越赶超的先锋、全省高质量发展的先锋、新时代全省干事创业的先锋。

但是，“空喊争先锋就将一事无成”。

徐惠民在市委务虚会上表示，争先锋还必须真抓实干、埋头苦干、狠抓快干。

“我们考虑把明年作为大项目突破年，发挥考核指挥棒作用。

”徐惠民说，搞大项目突破，就是要在全市上下掀起大招商、招大商的新高潮，形成一切为了大项目、一切服从服务于大项目的鲜明导向。

悄然间，“新掌门人”徐惠民履新南通市委书记后的施政思路，已经初现端倪。

徐惠民对于大项目、招商以及龙头企业格外关心和重视，也源于当下能充当“定海神针”和“压仓石”作用的南通龙头企业相对较少的现状。

澎湃新闻从江苏省工商联发布的2019年江苏民营制造业企业百强榜看到，前三名都是苏州企业，前十名均来自苏锡常。

南通排名最高的中天科技位居第12，再往下，就到了排名第81位的江苏文凤化纤了。

数量上看，苏州已有5家千亿级制造业企业，而南通的百亿级制造业企业才达到了5家。

还有园区发展滞后的问题。

公开数据显示，南通拥有5个国家级经济开发区，数量居全省第二，此外还有9家省级经济开发区。

但有南通官方人士向澎湃新闻分析称，南通的开发园区对全市经济的总体贡献相对较弱，目前还没能较好发挥经济“主阵地”作用。

因此，要做江苏全省的“新增长极”，南通还需装上“加速器”。

澎湃新闻注意到，徐惠民此前在南通多个板块调研时，就曾多次提到要“守住底线能快则快，做大总量提升能级”。

正如他在日前召开的市委务虚会上所说，没有大项目，就没有大企业，在新一轮经济地理重塑中，南通就会被边缘化。

这位熟稔经济工作、低调务实的新任主官，在责任感和危机意识的驱使下，将把南通带往何处，值得外界观察。

制造业为本，做“上海离不开的南通”作为典型苏南干部的徐惠民，对制造业和发展实体经济是有“执念”的。

有南通政商界人士向澎湃新闻回忆，徐惠民有一次在和南通企业家代表座谈时谈到，二三十年来，自己工作了很多地方，有个一直没有动摇的观念，就是城市发展要以“制造业为本”。

这让在场人士感到印象深刻。

他还态度鲜明地对企业家们说，未来的南通就是要以制造业为王，“制造业的地位就是高，先进制造业的地位就是高。

”徐惠民还分享了他曾在主政苏州工业园区时的一件事。

他说，他在苏州工业园区工作时间虽不长，但抓了一项重点工作，就是将一些原本规划为房地产的用地，规划调整为工业用地。

房地产用地，土地出让金虽然很高，但是一次性消费，“一锤子买卖”，而调整为工业用地，就是为了保护先进制造业的用地需求。

做大做强制造业，就必须发挥企业的主体作用。

有与会人士回忆，在这个座谈会上，徐惠民还谈到要形成南通保护企业家、尊重企业家的小气候。

包括政府要创造制度环境，推出一批“刀刃向内”的改革措施，让企业办事更加方便快捷。

澎湃新闻记者注意到，这几年，南通举办过全市民营经济高质量发展大会、通商大会，并开展了“张謇杯”杰出企业家评选，亲商爱商的诚意满满。

事实上，做大做强先进制造业，以及对企业家们更加推崇和关怀，和南通当下所处的发展阶段以及产业现状是一致的。

有观察人士向澎湃新闻分析称，全面对标上海和苏南的南通，深度目标将是和上海、苏南构建类似于“同质化发展”的生态，而非简单的交通对接。

而基础相对较薄弱的南通，也必须学习借鉴上海“1+8”大都市圈其他成员，诸如苏州、宁波等城市的先进经验，打造长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。

观察人士认为，南通也只有牢牢把握先进制造业这个定位，才能和上海实现“错位”发展，从而有效承接上海这个龙头的辐射，放大协同发展效应。

如此一来，南通才能在长三角产业链和价值链中赢得属于自己的一席之地，成为名副其实的上海“北大门”，以及“上海离不开的南通”。

徐惠民简历徐惠民，男，1963年4月出生，汉族，江苏苏州人，中央党校研究生学历，1987年5月加入中国共产党，1981年7月参加工作。

1979年9月至1981年7月江苏省洛社师范吴江分校学习；1981年7月至1987年9月吴江县政府办公室秘书（其间：1983年6月至1986年8月江苏省高等教育自学考试党政干部基础专业学习）；1987年9月至1988年7月吴江县政府办公室综合科副科长；1988年7月至1990年5月吴江县接待办副主任；1990年5月至1992年6月吴江县接待办主任；1992年6月至1995年10月吴江市政府外事办主任、接待办主任（其间：1993年12月至1994年7月兼任市旅游局局长）；1995年10月至1997年5月吴江市北厍镇党委书记；1997年5月至2001年6月吴江市委常委、宣传部部长；2001年6月至2002年12月吴江市委副书记、组织部部长（其间：1999年9月至2002年7月中央党校政治学理论专业在职研究生学习）；2002年12月至2003年7月吴江市委副书记；2003年7月至2004年2月苏州市金阊区委副书记、代区长；2004年2月至2006年6月苏州市金阊区委副书记、区长；2006年6月至2006年11月苏州市金阊区委书记；2006年11月至2011年6月宿迁市委常委、常务副市长；2011年6月至2014年12月苏州市副市长；2014年12月至2016年6月苏州市副市长，昆山市委书记、昆山经济技术开发区党工委书记；2016年6月至2016年9月苏州市委常委；2016年9月至2018年4月苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记；2018年4月起南通市委副书记，市政府代市长、党组书记；2019年1月当选为南通市政府市长。

党的十九大代表，江苏省十三届人大代表，十二届南通市委委员、南通市十五届人大代表。

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